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【我市立法工作】市人大常委会法工委负责人就《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》实施有关问题答记者问

字体:[ ] ? 发布日期:2019/7/15 ? 浏览次数:80

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《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》将于201981日即我国第92个建军节开始实施。在《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》即将实施之际,本报记者就《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》出台的背景、主要内容、适用范围等相关问题,采访了市人大常委会法工委主任闫世伟。

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问:《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》即将实施,请全面介绍一下我市地方立法情况。

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答:准确地说,《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》是我市获得地方立法权以来出台的第三部地方性法规,但从实体法规来说,是我市第二部实体地方性法规。我市制定的第一部地方性法规是程序法《七台河市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,这部法规也是我市迄今为止唯一通过市人民代表大会通过的地方性法规。该地方性法规于2017824日市人民代表大会通过,20171013日省人大常委会批准,2017121日实施。

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我市制定的第二部地方性法规,即第一部实体地方性法规是《七台河市城市公园条例》,于2018316日市人大常委会通过,2018628日省人大常委会批准,201888日起施行。现在这部《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》是2019322日市人大常委会通过,2019628日省人大常委会批准,市人大常委会发布公告于201981日起施行。

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问:《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》是在什么背景下制定的?

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答:2017年,习近平总书记在参观“铭记光辉历史开创强军伟业”主题展览时强调,铭记光辉历史,传承红色基因。省委书记张庆伟同志在参观东北烈士纪念馆东北抗联博物馆时强调,“继承弘扬东北抗联精神,凝聚全面振兴发展强大动力”。市委书记杨廷双在深入茄子河区宏伟镇岚棒山区东北抗联第二路军总部遗址和京石泉村抗联泉址调研时指出,要统筹规划保护利用历史遗址,把抗联精神发扬光大,让红色基因世代传承。

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七台河地区是东北抗联重要根据地、抗联第二路军总部长期驻扎地,有抗联第二陆军总部遗址、十二烈士山战斗遗址、京石泉村抗联泉址等重要抗联文化遗存,目前已认定重要抗联遗址20多处。随着年代日渐久远和城乡发展,一些抗联遗址、遗物面临被损坏甚至灭失的危险,市人大代表、政协委员和民间从事抗联遗存保护研究的人士都呼吁立法保护。

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201711月,市委、市政府召开全市城市文化建设专题会议,对东北抗联文化遗存保护利用立法做出安排。市人大常委会充分发挥立法的主导作用,结合市情,顺应民意,提交东北抗联文化立法项目,经市委批准后,启动相关立法程序,开展了我市东北抗联文化遗存保护利用立法工作。《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》是在这样的大背景下应运而生的。

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问:《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》出台经历了怎样的过程?

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答:201814日,市委常委会召开会议确定东北抗联文化遗存保护利用立法为年度立法计划项目。市人大常委会积极发挥立法主导作用,人大教科文卫委员会和常委会法工委提前介入,分别从各自职能出发,指导政府起草部门做好相关调研,熟悉起草框架,完成初稿起草工作。2018829日市政府常务会议讨论条例草案草稿,形成条例草案议案,报送市人大常委会。2018927日市十一届人大常委会第十四次会议初审了条例草案。期间,市人大常委会召开了征求意见座谈会,常委会通过报纸、电视、网站、微信公众号等媒体广泛征求意见,并带着审议中发现的问题赴先进地区考察学习,解决了条例草案中重要的难题,并邀请文物、法律、逻辑等领域专家对条例草案进行论证。在广泛吸收各方面意见的基础上,数易其稿,形成了条例草案修改稿。经过市人大法制委员会审议后,2019322日市十一届人大常委会第十八次会议审议并表决通过了条例草案。条例于2019628日经过省人大常委会批准,市人大常委会发布公告将于201981日起施行。

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问:《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》主要内容是什么?

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答:条例共五章三十条。分为总则、调查与认定、保护与利用、法律责任、附则。条例的主要内容突出体现在以下方面:

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在总则中,明确“本条例所称东北抗联文化遗存是指抗日战争时期,在七台河市行政区域内形成的,与中国共产党领导的东北抗日联军以及东北义勇军和其他抗日武装有关的,具有纪念意义、教育意义或者史料价值的遗址和遗物。”条例还将日本侵略者侵华罪证的典型遗址、遗物也纳入保护范围,是为了加强爱国主义教育,警示世人铭记历史、珍视和平。

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在调查与认定方面,条例对抗联遗存认定明确规定,对新发现的东北抗联文化遗存,要求市、县(区)文化主管部门组织民政、地方志等部门和党史、文物、法律等方面的专家进行评估和论证,召开专门会议研究并作出书面决定,回应了多年来社会各界关注的问题。

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在保护与利用方面,一是明确新建、修缮、维护抗联纪念设施应严格履行报批手续。二是明确东北抗联文化遗存日常管理责任人,解决了管理责任人缺位的问题。

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在法律责任方面。规定了违反本条例应当承担的法律责任。

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问:《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》保护范围是什么?

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答:保护范围是:抗日战争时期,在七台河市行政区域内形成的,与中国共产党领导的东北抗日联军以及东北义勇军和其他抗日武装有关的,具有纪念意义、教育意义或者史料价值的遗址和遗物。包括:(一)第二路军总部遗址等东北抗联活动遗址、遗迹;(二)京石泉村抗联泉址等东北抗联历史人物活动纪念地及旧居、遗物;(三)具有重要影响的东北抗联烈士事迹发生地、烈士墓及其他重要历史事件发生地等;(四)反映东北抗联历史和精神的文史资料、音像资料等;(五)涉及东北抗联历史和人物的纪念馆、纪念碑、博物馆、展览馆等纪念设施;(六)西山侵华日军仓库遗址等日本侵略者侵华罪证的典型遗址和遗物;(七)其他与东北抗联活动相关的具有代表性的遗址和遗物。

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问:《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》执法主体有何规定?

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答:市、县(区)文化主管部门负责条例的实施,指导、监督本行政区域内东北抗联文化遗存保护、管理和利用,依法进行行政执法。

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问:除了各级政府及文化主管部门外,还有哪些部门在我市东北抗联文化遗存保护利用方面负有职责?

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答:退役军人事务、民政、发展和改革、教育、林业和草原、生态环境、公安、财政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、文化广电和旅游、城市管理综合执法、应急管理等部门和机构,按照各自职责负责东北抗联文化遗存保护、管理和利用工作。

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问:这部《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》在全省是什么地位?对我市的经济社会发展具有哪些意义?

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答:《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》是我省乃至全国东北抗联文化遗存保护利用方面的第一部立法,将为弘扬东北抗联精神,传承红色基因,激励全市上下推进我市转型发展提供强大精神力量,具有重大现实意义和历史意义。东北抗联在极端困难的情况下坚持抗战,能留下一些遗迹遗物是十分珍贵的。我们要以只争朝夕的精神进行抢救性保护。如果这些遗迹遗物在我们手中灭失,既对不起逝去的先烈,也对不起子孙后代。七台河建市较晚,历史文化积淀不深,我们仅有的这点红色文化基因更弥足珍贵,要把它保护好、利用好。七台河不仅要成为一个经济发展、人民幸福的城市,也要成为一个有文化品位、有高尚精神的城市。全社会都应当积极宣传和自觉遵守《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》的规定,弘扬东北抗联精神,主动参与和积极支持抗联文化遗存保护利用工作,为七台河全面振兴全方位振兴注入红色动力,凝聚磅礴力量,作出更大贡献。

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