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赴江门市人大常委会学习考察报告

字体:[ ] ? 发布日期:2018/12/10 ? 浏览次数:846

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市人大常委会学习考察组

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2017年12月与江门市结为友好互助城市以来,我市在政治、经贸、文化等方面与江门市交流不断深入,学到了很多好经验、好做法,有力地促进了七台河经济社会的发展。为了进一步开阔视野,学习经济发达地区人大工作先进理念和工作模式,创新工作思路,加强和改进基层人大工作,推进人大信息化建设,按照市人大常委会工作安排,10月18日至22日,在市人大常委会副主任曲焱带领下,由市人大常委会秘书长张静,常委会办公室、研究室和人事选举办公室相关人员组成学习考察组一行6人,赴广东省江门市,对江门市县乡人大工作进行学习考察。现将考察情况报告如下:

一、考察基本情况

在江门市,考察组在江门市人大常委会党组副书记、常务副主任钟军,副秘书长冯玩钦陪同下,深入到蓬江区荷塘镇,实地考察参观镇人大办公场所建设和商业中心人大代表工作站建设情况,查阅镇人大主席团闭会期间工作资料档案、各项制度和自身建设等方面的资料。听取了蓬江区人大常委会副主任林贤光关于蓬江区推进县乡人大工作情况、“蓬江人大之家”网络平台建设和运行情况介绍;荷塘镇人大负责人关于镇人大运行机制、代表工作站建设情况以及取得的成绩与经验等情况的介绍,然后进行了交流讨论,就镇人大办公室人员配备、代表工作站代表的设置、工作流程、工作经费等情况进行了询问。在台山市川岛镇人大详细了解镇人大代表工作站建设情况,在参观工作站工作展板,查阅相关档案、图册资料和工作流程后,与当地人大代表工作站负责同志进行了交流和探讨。

在为期5天的学习考察中,考察组通过听取介绍、现场观摩、查阅资料、相互交流等方式,了解了江门市人大县乡人大工作建设、信息化工作开展情况,学习了好的经验做法,受益匪浅,很受启发,深感此次学习不虚此行,收获颇丰。该市一些好的经验和做法很值得我们好好学习、认真借鉴和全面推广。

二、江门市人大工作的主要做法和基本经验

2015年开始,中央、广东省委相继出台了加强县乡人大工作和建设的文件。2017年,广东省人大常委会就加强县乡人大工作和建设作出了一系列重大部署,连续三年在全省开展“推进县乡人大工作年”活动。江门市各级党委和人大常委会高度重视,迅速召开人大工作会议,出台相关政策措施,快速度、高标准、严要求落实省“县乡人大十条”和《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》,江门市人大常委会出台《关于加强全市镇(街)人大代表联络室规范化建设的指导意见》,推进镇(街)人大代表联络室规范化建设。在推动县乡人大工作建设中,江门市三级人大上下联动,对标《指导意见》,抢抓机遇,主动作为,各镇人大、街道人大工委普遍选定了创新项目,依法探索,在工作规范化建设上取得明显成效。镇街人大组织机构日趋完善、监督工作更加有力、服务能力不断增强、代表作用充分发挥,展现出勇于担当、主动作为、务实进取的新气象、新成效。

1、领导重视,提供了强有力的组织保障。

为扎实开展“推进县乡人大工作年”工作,该市不断加强组织领导,市委书记、市人大常委会主任亲自带队到确定的镇(街)人大示范点开展专题调研,深入了解各示范点规范化建设情况。市人大常委会成立了由常务副主任任组长、分管副主任任副组长的“推进县乡人大工作年”领导小组,加强对“推进县乡人大工作年”的统筹指导。各级党委、人大主要领导,多次实地调研、指导创建工作。7个市(区)人大常委会切实担负落实《指导意见》的主体责任,均相应成立由主要领导任组长的领导小组,加强对本市(区)、镇(街)人大工作的统筹协调与组织实施,制定三年工作计划和具体工作方案,迅速落实“规定动作”,积极创新“自选动作”,扎实推进县乡人大工作规范化建设,努力打造“地方特色”,争创基层人大品牌。

2、加大投入,标准化建设全面落实到位。

一是抓好阵地建设。通过加大人、财、物投入,倒逼工作进度,大力加强了镇街人大办公场所(办公室、小型会议室、档案室和人大代表联络室)和人大代表工作站建设,全市各镇(街)人大全部落实独立的办公场所、必备办公设施和统一挂牌,在人大办外墙建设了LED屏,夯实宣传阵地。全市各镇(街)人大统一开展工作档案、工作制度、代表履职档案的规范化建设。各镇(街)人大代表联络室按照有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备的“六有”要求完成建设,并健全“六大”上墙资料(即人大代表一览图、工作制度、工作流程、工作人员职责、年度活动安排表、活动剪影)和建立“三簿一册”(即人大代表基本情况登记簿、人大代表联络室活动情况记录簿、人大代表建议意见登记薄、人大代表联络室活动实录相册),设置人大代表接访公告栏,进一步加强硬件、软件建设,探索联络室功能创新和范围扩展。部分镇(街)人大在实现代表联络室全覆盖的基础上,探索设立社区(村)人大代表工作站。

二是加强组织建设。江门市7个县(市)、区人大均已设立法制委员会和财经委员会;常委会除办公室外,均设立了5个以上工作委员会,机关编制均达到了不少于16名的标准(不含常委会领导、专职委员),最高的达到25人,切实解决了“一人一委、人手紧缺”问题;有6个市、区人大常委会组成人员专职比例已达到60%。全市12个街道均已设立人大工委及其办公室,61个镇均已单独设立人大办公室;各镇(街)人大均已按要求配齐专职主席(主任)、副主席(副主任)和办公室主任,有的还配备了办公室副主任和专职工作人员。主要精力用于开展人大工作,不分管政府工作;每个镇(街)配备有1至2名专(兼)职人大干事。落实了镇人大干部享受与同级党政职务同等的政治待遇和岗位补贴。

三是完善有关制度。江门市人大常委会统一为市县区、乡镇街道制定了《乡镇人民代表大会职权》《乡镇人大主席团闭会期间主要职责》《乡镇人大主席主要职责》《镇人大办公室工作职责》《县乡人大工作应当遵循的重要原则》《镇人大代表的权利》《镇人大代表的义务》等制度,以及视察、调查、评议等一系列规章,使全市镇(街)人大工作有章可循、有条不紊,减少了工作的盲目性和随意性,使镇街人大各项工作都有章可循。

四是强化经费保障。镇街人大工作经费和代表活动所需经费列入本级财政预算,并建立和落实代表履职补助制度,对无固定收入代表履职也给予适当误工补助。每个工作站每年划拨工作经费1万元(其中联络员补贴2000元),保障工作站的正常运作。

3、活动丰富,代表工作成效显着。

江门市各级人大通过丰富活动内容、创新活动形式,充分发挥了人大代表的作用。主要特点是:

一是代表活动规模大。确定8月23日作为全市人大代表活动日。按照广东省人大、江门市人大的统一部署,市区、镇(街)人大以“我为民、我履职、我行动”为主题,开展代表主题日活动,为人大代表搭起“唱戏”的“舞台”。当天,全市各镇(街)人大代表联络室,统一组织工作、生活在该市的五级部分人大代表以小组活动等方式,分别开展接访、走访、调研视察等多种形式的活动。

二是代表工作投入大。蓬江区人大常委会抓好规范化建设,打造“人大+”模式。为顺应“互联网+”时代发展需要,投入500多万元开发建设“蓬江人大之家”网络平台,努力打造人大机关和人大代表履职全程留痕、交流互动,提升代表工作的便利化和智能化水平。

三是代表活动频率高。各县区、镇街代表述职采取不定期的方式进行,每位代表每年向原选区选民述职2次。每月开展2次代表活动日。经常化开展“人大代表工作站”活动。

四是代表活动重实效。成立代表专业小组。按照发挥专长、便于活动的原则,蓬江区从204名区人大代表中筛选了91名有一定专长的代表,成立了法制、财经、城建环保、教育文化、科学卫生、农村和华侨7个代表专业小组,并由相关工委牵头组织开展小组活动,重点围绕本年度常委会工作要点和人民群众关心的社会热点、难点问题,结合办理代表议案建议,开展调研、视察、执法检查或约谈国家机关负责人等,提出建议、批评和意见,更好地督促解决代表提出的问题,推动办理评价从“满意率”向“落实率”转变。全面启动代表向选民述职评议活动,台山市人大常委会以水步镇为试点,以点带面,全面推开人大代表向选民述职活动。注重探索领导干部带头向代表述职。组织县区委书记、区长,县区人大常委会正、副主任,各镇人大主席、副主席,各街道人大工委主任,各镇(街)担任党政领导职务的人大代表,以人大代表身份回到原选区向选民开展“面对面”的述职并接受选民代表的评议。目前已有325名人大代表到原选区向选民述职。代表约见权得到落实。人大代表约见市长活动,作为开平市人大年度监督工作的“规定”动作,已经成为“品牌”。自2012年至今,开平市人大常委会围绕环境保护、城市管理、饮用水源保护、赤坎古镇开发保护等主题,坚持每年开展一次代表约见市长活动,为推进落实代表约见权积累了经验,较好地发挥了人大代表的主体作用,彰显了人大监督的权威,推动解决了一批民生热点难点问题。工作评议增强人大监督刚性。各镇人大组织人大代表对政府部门进行评议。评议前,人大主席团成员分组开展群众满意度测评,收集意见建议,并形成报告反馈被评议部门进行整改;评议会上,被评议部门向代表报告整改落实情况,并再次开展代表满意度测评;会后,将评议结果及代表意见反馈被评议部门,要求时限向镇人大书面报告整改落实情况。通过开展工作评议,增强了人大监督的刚性。走访接访活动形式多样。各镇(街)人大定期组织人大代表在辖区村委会召开人大代表联系选民座谈会,深入到现场听取村民意见建议,在联络室接待来访群众,听取选民代表声音,了解和反映热点难点问题。

三、体会及建议

学习考察组认为,江门市人大常委会贯彻落实中发〔2015〕18号文件精神力度大,措施实,效果好。尤其是镇街人大规范化建设有特色、有模式、有亮点,为人大代表开展活动创造了更好的履职条件。该市人大的一些做法和经验很值得我们借鉴和学习。有的成熟做法可以直接借鉴采用,有的措施需要创造条件逐步推进,有的经验会帮助我们启发思路,结合本地实际加以探索。结合我市实际,考察组提出如下建议:

?(一)进一步改进县乡人大工作。要深入贯彻落实中央、省委、市委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神,把县乡人大工作和建设列入当前和今后一项非常重要任务,借鉴江门镇街人大工作经验,突出抓好乡镇人大监督工作、乡镇人大办建设和代表工作联络站建设、完善各级人大代表档案管理,拓宽代表履职平台,夯实基层基础,推动乡镇人大工作创新发展。在全市建设一批代表工作联络站示范点,完善上墙资料,如人大代表一览图、联络室工作制度、工作流程、工作人员职责、年度活动安排表、活动剪影。对联络室的组织机构、代表工作原则、方式及代表接待范围、受理程序、解决途径、工作流程等作出明确具体的规定,统一上墙公布并汇编成册,使代表活动和接待工作做到经常、有序、公开、透明。建立“三簿一册”,即人大代表基本情况登记簿、人大代表联络室活动情况记录簿、人大代表建议意见登记薄、人大代表联络室活动实录相册。坚持和改进“代表接待日”制度,建立“代表活动日”制度。严格执行我市《人大代表工作联络站考核办法》和《人大代表履职考核办法》,积极探索建立不认真履职代表的退出机制,督促代表更好履职。建立履职记录机制,为每位代表建立“一人一档”履职档案,做到履职痕迹全记录;建立代表履职平台,公开代表履职情况,接受监督,增加代表履职的动力。进一步完善述职评议机制,要求每一位人大代表在任期内至少向选民进行一次述职。年底组织代表进行述职,接受选民现场测评,让代表置身于选民之中,为选民深入了解代表履职情况并进行监督开辟渠道。有计划开展代表任期培训,提高代表履职能力。建立健全建议分类督办与重点督办相结合、重点建议“回头看”等机制,加大督办力度,确保代表建议“落地有声”。

(二)强化保障,为基层开展人大工作提供有力支持。切实加强乡镇、街道(社区)人大自身建设。乡镇人大要配齐专职人大主席、副主席和专职工作人员,配备齐全的办公设备。积极争取把乡镇、街道(社区)人大工作经费、代表活动经费列入本级财政预算,保障人大开展工作和代表履职的经费需求,对无固定收入来源的人大代表参加会议或活动,给予误工和交通补助。

(三)加强人大网络平台建设。江门市“蓬江人大之家”网络平台集约了代表履职系统、代表信息系统、会议管理系统、机关办公事务信息系统等四大系统,基本覆盖了人大工作的主要业务范围。网络平台具有使用方便、管理规范、保密性好、实时监督、在线履职、提高效率等特点。再加上蓬江人大微信公众号,基本构成了人大主要业务应用系统的建设,建立面向代表、公众和机关工作人员的网络交互平台,形成蓬江人大信息系统。我市已于2016年1月正式开通门户网站、微信公众号,创办了《七台河人大》杂志,并相继进行了改版,影响力不断增强。建议我市不断加大投入力度,借助“互联网+”,建设智慧立法管理系统、完善预算联网监督、打造代表履职网络平台。在平台资源整合、信息公开和纵向延伸等方面作进一步探索和完善。通过对立法全过程的动态化监控、法规修改文档的自动生成,法规条文的自动对比分析等功能,提高立法工作效率和立法质量。利用大数据分析理论和方法,实现了预算监督的自主分析、预警追踪,提升监督实效。增加代表活动信息电子记录、活动情况备案和自动统计分析等功能,进一步做好代表履职的服务保障工作,更好地支持和保证代表依法履职和行使权力。加快实现网络平台面向社会大众开放,拓展信息公开、群众意见反映以及代表互动等模块。县区人大常委会要依托同级党政网络平台建立门户网站,乡镇、街道社区同步开设人大工作网页、公众账号,更好地发挥平台在促进代表履职、宣传人大工作等方面的重要作用。

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