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关于赴福建龙岩、广西百色两地调研红色文化立法情况的报告

字体:[ ] ? 发布日期:2018/12/20 ? 浏览次数:814

七台河市东北抗联文化遗产保护利用条例(草案)已于2018年9月27日经市十一届人大常委会第十四次会议第一次审议。为进一步修改、完善条例,根据市人大常委会2018年立法计划,市人大法制委、市人大教科文卫委、市人大常委会法工委、市中级人民法院、市人民检察院和市文广新局相关负责同志组成立法调研组,于11月14日至22日,在市人大常委会副主任曲洪斌的带领下,赴福建省龙岩市、广西壮族自治区百色市开展红色文化立法调研。调研组认真听取两市在红色文化保护方面的立法经验,并进行了实地考察。现将调研情况报如下:

一、《龙岩市红色文化遗存保护条例》的主要做法和经验

龙岩市是着名革命老区,全市革命遗址多达410处,可移动革命文物多达34272件。龙岩市在城市建设过程中,多次出现与不可移动文物的冲突破坏红色文化遗存的现象。在这样背景下,龙岩市第五届人大常委会第四次会议通过、福建省第十二届人大常委会第三十二次会议批准了《龙岩市红色文化遗存保护条例》(以下简称龙岩条例),通过地方立法加强红色文化遗存保护。龙岩市的经验和做法:

第一,在确定法规名称方面。龙岩市人大常委会综合“内容较难界定”、“传承人难以把握”、“用‘遗产’来定义党的宝贵精神财富不妥”等几方面原因后,将条例名称定为《龙岩市红色文化遗存保护条例》,只对物质性的红色文化遗存保护进行规范。(原为《龙岩市红色文化遗产保护条例》)

第二,在界定立法对象方面。龙岩条例采用概括+列举的方式对什么是红色文化遗存加以规定,强调纪念、教育意义或者史料价值,而没有使用文物保护法中历史、艺术和科学价值的概念,主要是考虑这部地方性法规要保护的是具有纪念、教育意义或者史料价值的红色文化遗存,而艺术和科学价值本身并不能体现红色文化内涵。单纯体现这些价值的其他文物,可由其他法律法规保护。

第三,在明晰各方责任方面。对红色文化遗存的保护和利用,涉及到多个主体保护红色文化遗存是全社会的共同责任。首先是强调政府责任其次是发挥专家作用。龙岩条例明确规定市人民政府应当设立专家咨询委员会,为红色文化遗存保护工作提供咨询、论证、评审服务和专业指导再次是充分发动群众。明确各方权利义务,有利于形成政府推动、部门合作、社会参与的有效机制,切实保障工作实效。

第四,在合理利用方面。龙岩市突出合理利用,使红色文化遗存体现的民族精神和红色基因得到传承。首先是鼓励。龙岩条例红色文化遗存的利用提出明确要求:具备开放条件的应当向公众开放;鼓励举办陈列、展览,开展社会教育和服务活动;鼓励社会各界开展有关理论和应用研究;国家机关特别是教育主管部门、各级各类教育机构,应当利用红色文化遗存开展爱国主义和革命传统教育;鼓励和支持社会资本参与,投资建设保护设施,推进红色文化与旅游融合发展。其次是规范。龙岩条例规定,红色文化遗存的合理利用应当与其历史价值、结构特点相适应,不得擅自改变遗存主体结构和外观,不得危害遗存及其附属设施的安全

第五,在保护方式方面。在非国有红色文化遗存的保护方面,龙岩市创新了保护方式。首先是明确基本义务。龙岩条例规定,国有遗存由使用权人进行修缮、保养;非国有遗存由所有权人负责修缮、保养。其次是强化政府责任。龙岩条例规定,所有权人不具备修缮能力的,可向政府申请修缮资助,政府应当给予资助,或者通过产权置换、购买等方式予以保护。

《百色市百色起义文物保护条例》的主要做法和经验

百色起义19291211日,由邓小平、张云逸、韦拔群等老一辈革命家在广西百色成功发动和领导的武装起义百色市内百色起义不可移动文物45处,国有纪念馆、博物馆馆藏百色起义珍贵文物共计332件。诸如粤东会馆、清风楼、百色起义烈士纪念碑等全国重点、自治区级文物保护单位。但由于过去百色起义文物保护工作缺乏规范完备的管理机制造成一些文物年久失修或者遭受人为破坏。为了进一步加强对百色起义文物的保护管理工作,百色市第三届人大常委会第三十八次会议通过广西壮族自治区十二届人大常委会第二十五次会议批准了百色市百色起义文物保护条例》(以下简称百色条例)百色市值得学习的经验和做法:

第一,明确保护对象。条例的保护对象设定为反映百色起义的重要历史活动、进程、思想、文化等,具有重要纪念、教育意义或者史料价值的百色起义不可移动文物和可移动文物。在空间范围上,条例对本市行政区域内百色起义文物的保护、管理与利用进行规范;在时间跨度上,指其酝酿、发生、发展过程,包括百色起义前右江地区的革命运动和百色起义后建立右江革命根据地以及革命根据地丧失后的革命运动。这样设定涵盖了百色起义文物的各方面。

第二,明确单位职责。明确了文物保护工作中市、县(市、区)人民政府乡镇人民政府、街道办事处、县(市、区)人民政府相关部门的各自职责从立法角度解决百色起义文物保护管理职责得不到落实的问题。落实条例要求,百色市成立了百色起义纪念公园管理机构,负责百色起义文物保护的日常管理工作,由市委常委、宣传部长担任主任,统一对全市的百色起义相关行政事务进行管理。

第三,细化操作办法。市、县级文物保护单位关于保护范围或建设控制地带范围内的施工管理,工程方案的审批,建筑物、构筑物的风貌管理,文物修缮工程管理等方面进行具体规定。

第四,规范利用方式。百色条例明确了百色起义文物合理利用的方式,主要包括三个方面:一是利用不可移动文物建立博物馆、纪念馆、教育基地、保管所、旅游景点;二是利用馆藏文物举办展览、进行科学研究;三是利用百色起义文物发展红色旅游,并与发展自然生态旅游、历史文化旅游、民族文化旅游等进行融合

第五,规范执法行为。规定了市级、县级文物保护单位的处罚幅度,以及文化主管部门工作人员五种需要承担法律责任的行为,规范文物保护管理工作,提高监督效果。

三、调研的启示及对我市立法建议

调研过程中,我们感到龙岩、百色两市的立法工作对我市东北抗联文化遗产保护利用立法工作具有很多启发。

(一)从保护对象来看不应包含非物质的方面。两市保护的对象都为“红色文化遗产”中物质方面的内容,而没有规定非物质方面的内容。我市条例的名称现为《七台河市东北抗联文化遗产保护利用条例(草案)》,条例中对七台河市东北抗联文化遗产的概念定义为:“国家、黑龙江省人民政府、七台河市人民政府及县级人民政府确定并公布的,在东北抗日战争时期,东北抗联在七台河市所属区域内,具有重大革命纪念意义、教育意义或者史料价值的各种物质和非物质的东北抗联文化表现形式。”其中非物质的文化表现形式,是否适宜通过地方性法规加以规定和保护需要进一步论证。主要考虑是:第一,东北抗联文化精神的内涵较难界定。目前,史学界、理论界、学术界对东北抗联精神的概括还不一致,有着各种解读。习近平同志在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上指出:“中国人民抗日战争胜利,是近代以来中国抗击外敌入侵的第一次完全胜利。”《人民日报》2014年9月18日刊登的《弘扬伟大东北抗联精神》一文中提出:“抗联精神主要表现为坚定的信仰信念、高尚的爱国情操和伟大的牺牲精神。”以地方性法规来保护精神财富位阶不够,且无法对内涵准确把握。第二,非物质文化遗产是指各种以非物质形态存在的、与群众生活密切相关且世代相承的传统文化。非物质文化遗产的最大的特点是不脱离民族特殊的生活生产方式,是民族个性、民族审美习惯的“活”的显现。它依托于人本身而存在,以声音、形象和技艺为表现手段,并以身口相传作为文化链而得以延续。因此,地方性法规很难做到对东北抗联文化非物质层面的保护,建议对我市条例的保护对象及保护内容重新定义,将“遗产”改为“遗存”。

????(二)从认定方面来看,需明确认定部门及权限。龙岩市采取的做法是红色文化遗存名录管理制度,对符合规定的遗址、遗迹和实物,由所在地县级人民政府申报,经市文化(文物)主管部门组织专家咨询委员会进行论证,提出审查意见,报市人民政府批准,认定为红色文化遗存。百色市采取的做法是,对新发现的百色起义不可移动文物,市、县(市、区)人民政府文化主管部门组织党史研究、文物鉴定等方面的专家进行评审。经评审认定为具有历史价值的,由本级人民政府核定公布为相应级别的文物保护单位,并报自治区人民政府备案。对于两市采取的专家评审或论证的方式,通过调研得知已取得了较好的成效,我们可以借鉴。而我们的条例中对于是否成立专家委员会、是否采取名录管理制度、是市级认定还是市县(区)分级认定都没有明确规定,需要在条例修改中进行明确。

(三)从利用方面来看,应突出合理利用。调研中两市认为,要使红色文化体现的民族精神得到传承,必须落实到合理利用上来将利用和保护有机结合,体现其传承文化载体和史料价值地位,发挥其纪念、教育作用。龙岩市建立古田党性教育基地、土楼廉政教育基地等,充分利用红色文化遗存建立爱国主义教育基地,让更多的人接受爱国主义和革命传统教育。百色市建立多处百色起义纪念馆、百色起义纪念公园等,用百姓更容易接触和接受的方式潜移默化的进行红色文化传播和教育。这些成功的经验值得我们吸收借鉴,并运用到我市的条例当中。另外,我市条例在对东北抗联文化遗产利用方面缺乏限制和约束,在条例修改中应增加这些内容:东北抗联文化遗产的利用不能对不可再生的文化遗产造成破坏对东北抗联文化遗产的利用应当与其历史价值、结构特点相适应,不得擅自改变遗产主体结构和外观利用东北抗联文化遗产开展活动,应当征所在地文化主管部门同意等。

????(四)从立法技术层面来看,应扩大社会参与面。在调研过程中,我们可以看到龙岩、百色两市立法起步比我市早,已经有了一些比较成熟的经验和做法,值得我们的学习和借鉴。在技术层面主要是,广开言路,广纳民意。在龙岩条例、百色条例的制定过程中,始终遵循科学立法、民主立法、开门立法的原则,通过民意调查和举行新闻发布会、座谈会、论证会、立法协调会等,并借助新媒体、采用新工具,多渠道充分广泛征集各方面的意见,使立法更好地集中民智、体现民意、符合民心。这样,不仅使得条例具有更广泛的民意基础,也极大地提高了其可接受性,从而有利于其实施。在我市条例的制定过程中,也应当始终坚持民主立法和科学立法的原则,奉行开门立法的做法。目前,我市已经开展了对条例修改意见的征集工作,后期将进一步加强立法宣传工作,通过各类主流媒体、新媒体及各种宣传栏、公益广告等平台,广泛宣传东北抗联文化立法的必要性及立法进展情况,使立法工作让更多的市民所知,并引导市民积极建言献策。

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