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韩靖在全市县区人大常委会主任和办公室主任工作交流会上的讲话

字体:[ ] ? 发布日期:2019/7/24 ? 浏览次数:59

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在全市县区人大常委会主任和办公室主任工作交流会上的讲话

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市人大常委会党组书记、主任 ?韩 靖

2019724日)

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同志们:

??? 经市委主要领导同意,今天,我们在这里召开全市县区人大常委会主任和办公室主任工作交流会。这次会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示,学习贯彻栗战书委员长在718日纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上的重要讲话精神,传达学习贯彻全省市级人大常委会主任和秘书长工作交流会精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,密切全市各级人大之间的联系,强化责任担当,在党的领导下更好地发挥人大机关参谋助手和服务保障作用,增强新时代人大工作整体实效,推动党中央、省委和市委决策部署贯彻落实,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。

  下面,就贯彻落实省交流会精神,做好新时代人大工作,密切全市各级人大常委会及机关之间联系,我再强调三点意见。

??? 一、提高政治站位,充分认识人大常委会及机关的政治属性

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,高度重视、全面加强党对人大工作的全面领导,推动人大工作取得历史性成就,人民代表大会制度理论和实践创新取得丰硕成果。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提出一系列新理念新思想新战略,丰富了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,为做好新时代人大工作指明了方向,提供了遵循。党的十九大提出,必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,提出使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。20189月,全国人大常委会在石家庄召开“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会”,栗战书委员长在讲话中用“十个坚持”科学权威地概括了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的主要内容(即坚持中国共产党的领导,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度,坚持人民当家作主,坚持全面依法治国,坚持民主集中制,坚持全面贯彻实施宪法,坚持以良法促进发展、保障善治,坚持正确监督、有效监督,坚持民有所呼、我有所应)。我们市、县区人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一基本原则,贯彻到人大工作全过程和各方面,提高政治站位,勇于担当作为,履行好宪法法律赋予的各项职责,不负党和人民的重托。

  一是坚持人大工作正确的政治方向。人大机关首先是党领导下的政治机关,旗帜鲜明讲政治是应尽之责。因此,第一位的要求就是必须把“坚定不移加强党的全面领导”“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求”充分体现和落实到人大工作的全过程和各方面,贯穿始终,这是做好人大工作的根本保证。人大常委会要深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,旗帜鲜明讲政治,始终坚持正确的政治方向。要围绕习近平总书记提出的新理论、新观点、新指示、新要求,结合“十个坚持”的主要内容,认真落实中央和省委、市委关于人大工作的新部署新要求,确保人大工作始终沿着正确政治方向前行。

  二是坚持党对人大工作的全面领导。党的十九大明确提出,人大及其常委会要成为“两个机关”要求,我们要紧紧围绕这个目标和要求,牢牢把握人民代表大会作为国家权力机关的准确定位,正确认识人大及其常委会的职权性质和范围,始终坚持在党的领导下依法履行职责。具体说,就是要不折不扣贯彻中央各项决策部署和省委、市委要求,要健全向党委请示报告制度,人大的重要会议、立法、重大事项、监督、人事任免和代表等工作中的重大问题都要及时向同级党委请示报告,再根据同级党委的意见通过法定程序有效落实,使人大及其常委会的工作在同级党委的正确领导下不断创新突破。要着力增强党组织政治功能,充分发挥人大常委会党组在人大及其常委会的领导核心作用,贯彻落实中央、省委、市委和同级党委的决策部署,人大机关的重要工作、重要事项都要由人大常委会党组先行讨论研究,或是按规定向同级党委请示汇报,或是对人大机关作出贯彻落实的工作部署,发挥好党组把方向、管大局、保落实的重要作用。

  三是坚持人大机关的作为担当。各级人大机关承担着会议服务、立法服务、监督服务、代表工作、新闻宣传、文件运转、保密安全、后勤保障等工作职责,为人大及其常委会正确行使职权提供服务和保障。机关工作质量高低、水平如何,直接关系着人大及其常委会职权的有效行使,影响着人大机关整体效能的发挥。要注重内部协同,保障人大机关高效运转,在机关中大力倡导担当意识和补台意识,大家心往一处想、劲往一处使,努力做到工作无缝对接;要加强对外协调,优化人大工作外部环境,提高工作敏锐性、主动性、前瞻性,不断完善联系制度,加强与党委办公室的沟通、与同级“一府一委两院”办公室的协调、与各级人大机关的联系,坚持做到遇事勤联系、多沟通、常交流,做好办文、办会、办事等日常服务工作;要坚持不懈改作风,抓落实,把改进作风作为突破点,增强服务意识;要大兴调查研究之风,加强人大立法、监督方面调研,深化人大制度理论、工作机制研究,推动人大机关勇于担当、善于作为,建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。

  二、把握工作大势,密切全市各级人大之间的联系

  习近平总书记在今年全国“两会”党员负责人会议上,提出了“全国人大要密切同地方人大的联系,增强人大工作整体实效”的重要要求。在今年7月上旬全国省级人大常委会秘书长工作交流会上,栗战书委员长强调,全国人大密切同全国人大代表联系、密切同地方人大的联系,增强人大工作整体实效,是习近平总书记和党中央对全国人大工作提出的明确要求。在717日全省市级人大常委会主任和秘书长工作交流会上,胡亚枫副主任对加强省人大与市地人大联系也提出了具体要求。我市各级人大要深刻领会讲话和会议精神,不断完善为民用权、为民履职、为民服务的制度机制和工作方式,密切同人民群众的联系,倾听人民呼声,回应人民期待,努力解决好人民群众的现实问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  一要定位“准”,深刻理解上下级人大之间的关系。栗战书委员长在讲话中强调,各级人大及其常委会在同级党委领导下开展工作,上下级人大及其常委会之间的关系不是上下级领导被领导的关系,这是一个重要政治原则。时任第六届全国人大常委会委员长彭真同志把上下级人大常委会之间关系概括为“法律上的监督关系、业务上的指导关系、工作上的联系关系”,这种简明扼要而又科学具体地总结提炼了上下级人大常委会之间的关系,形成了共识。我们要深入理解和准确把握上下级人大常委会之间的关系,找准角色定位,确保不越权、不错位、不缺位,更好地开展好人大工作。

  二要意识“强”,密切各级人大工作联系。栗战书委员长和王晨副委员长在讲话中,要求我们加强思想政治建设和重大工作的互动联动,共同推动深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,共同推动落实党的基本理论、基本路线、基本方略和重大决策部署,共同维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,共同推动宪法和法律的实施落实,在贯彻党中央决策部署、推动人民代表大会制度完善发展、推动地方人大工作和建设上密切联系、形成合力,共同做好增强人大整体实效这篇大文章。我们要准确把握这些要求,结合我市实际,在工作中抓好贯彻落实。要坚持围绕中心、服务大局,自觉服从服务全市转型发展全面振兴大局,自觉服从服务解放思想推动高质量发展,坚持上下联动,紧密合作,共同推动党中央、省委和市委重大决策部署落地生效;要提高立法质量和效率,聚焦重点领域、聚焦具体问题,立足于地方实际,小切口、大纵深,发挥基层立法联系点作用,突出地方特色,使出台的法规接地气、立得住、行得通、真管用;要增强人大监督实效,精准选题,综合运用多种监督形式,积极探索创新监督方式方法,通过各级人大上下联动、多级人大代表共同参与的形式形成监督合力,增强监督实效。要深入开展人大代表工作联络站活动,密切与各级人大代表的联系,拓展代表参与各级人大工作的广度和深度,通过各种途径各种方式听取代表意见建议;密切同人民群众的联系,更好发挥人大代表作用,接地气、察民情、聚民智,用法治保障人民权益、增进民生福祉。

  三要权属“明”,发挥各级人大工作主动性、积极性。习近平总书记指出,新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。按照我国宪法法律规定和社会主义法治要求,上级人大常委会要通过举行座谈会、研讨会、培训等,通报信息、解答问题、交流经验;通过委托下级人大常委会开展视察、执法检查等,形成互联互动;上级人大常委会要为下级人大常委会提供实施法律和决议决定等方面的指导,对选举、立法、监督、代表等工作提出指导性意见、帮助解决工作上的某些问题等等。下级人大常委会要配合上级人大常委会开展调研、视察和执法检查;开展工作交流、工作研讨、座谈等。栗战书委员长出席纪念地方人大设立常委会40周年座谈会讲话指出,要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真总结并坚持地方人大工作的经验,不断丰富和拓展人民代表大会制度的实践特色、时代特色。市人大常委会要认真总结人民代表大会制度完善发展的好经验好做法,各县区人大要充分发挥主动性积极性,结合实际积极探索,共同推动人大新闻宣传、制度理论和实践创新,讲好人大故事,提升人大工作和建设水平,让国家根本政治制度更加深入人心。

  三、加强协调配合,增强新时代人大工作整体实效

  地方人大设立常委会40年来,我市各级人大及其常委会在同级党委的领导下,充分发挥了处在本地区民主法治建设一线的作用,主动开展工作,围绕依法履职积极探索创新,上下联动、密切配合,不断增强全市人大工作整体实效,为我市人大工作乃至全省人大工作,提供了许多好的经验和创新做法,推动人大工作与时俱进创新发展,积极推动本地区经济社会发展。40年来,县区、乡镇人大始终对市人大及其常委会的工作给予大力支持和帮助,借此机会,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

  新时代对人大工作提出了新任务、新要求。我们要进一步密切工作联系,共同做好增强人大工作整体实效这篇大文章。全市人大是一个系统、是一个整体,要努力营造全市人大在工作上、感情上全方位的团结和谐局面,注重加强“三级联系”。

  一是市人大要加强对县区人大的指导。市人大将坚持常委会领导分工联系县区人大制度,加强对县区人大工作的指导和帮助。坚持邀请县区人大负责同志列席常委会会议、参加常委会组织的视察和执法检查等活动,加强沟通,交流经验,促进工作。要努力帮助县区人大解决工作中遇到的困难和问题,促使全市人大协调一致向前发展。

  二是县区人大要配合市人大开展好工作。对市人大常委会计划确定开展的工作,县区人大要提前研究,做好配合准备,共同促进工作有效开展。在立法草案征求意见时,要积极参与,搞好事前调研,提出可行的修改建议;在市人大组织的执法检查、视察、专题调研等监督活动中,要积极配合,上下联动,形成监督合力;在代表建议落实、代表工作联络站建设等活动中,按照三级联动原则,认真组织代表积极参与、贡献力量。

  三是县区人大要做好对乡镇、街道(社区)人大以及代表工作联络站的指导。县区人大常委会要按照中央和省、市委关于加强和改进县乡人大、街道(社区)人大和代表工作联络站工作的意见和要求,多了解、多关注乡镇人大、街道(社区)人大和代表工作联络站的工作情况,帮助健全完善议事规则、工作程序等制度,指导乡镇人大按时召开好人代会、主席团会议和执法检查、视察、工作评议等监督活动。帮助街道(社区)人大和代表工作联络站健全好联系选民、代表履职考核等工作制度,推动各级人大工作健康发展。

  同志们,新时代对人大工作提出了新任务新要求,新时代需要新担当新作为。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,按照上级领导讲话和会议精神,贯彻落实好省、市交流会议精神,敢于担当、主动作为,进一步密切全市各级人大之间联系,形成工作合力,不断提高整体实效,努力推动全市人大工作再上新台阶!

  

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